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军民和会深度发展的观点

国办发〔2017〕91号

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

国防科技工业是军民和会发展的重心畛域，是实施军民和会发展计策的伏击构成部分，对援助中国特质先进国防科技工业水平、救援国防部队建造、推动科学技巧朝上、管事经济社会发展具有伏击道理。面前和今后一个时刻是军民和会发展的计策机遇期，亦然军民和会由初步和会向深度和会过渡、进而竣事跨越发展的要害期，国防科技工业畛域军民和会后劲远大。为推动国防科技工业军民和会深度发展，经国务院答应，现建议以下观点：

一、总体要求

（一）指导念念想。

全面贯彻落实党的十九大精神，坚合手以习近平新时间中国特质社会主义念念想为指导，肃肃落实党中央、国务院决策部署，统筹鼓舞“五位一体”总体布局和融合鼓舞“四个全面”计策布局，安稳援助和贯彻落实新发展理念，以军民和会发展计策为引颈，了得问题导向，聚焦重心畛域，完善政策法例，落实更动举措，鼓舞攻民迷惑、寓军于民的兵器装备科研坐蓐体系建造，竣事军民资源互通分享和相互救援、灵验飘荡，推动国防科技工业军民和会深度发展，建造中国特质先进国防科技工业体系。

（二）基本原则。

——国度主导，市集运作。在中央融合指导下，加强国防科技工业军民和会政策指导、轨制立异，健全完善政策，冲突行业壁垒，推动军民资源互通分享。充分进展市集在资源竖立中的作用，激勉各类市集主体活力，推动公正竞争，竣事以强凌弱，促进技巧朝上和产业发展，加速变周密身分、多畛域、高效益的军民和会深度发展方式。

——问题导向，务务实效。针对制约国防科技工业军民和会深度发展的阻截，围绕“军转民”、“民服役”、军民两用技巧产业化、军民资源互通分享等重心畛域，了得措置深档次和重心、难点问题，向更广范围、更高级次、更深程度推动军民和会发展。

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——协同鼓舞，老成先行。充分进展关系部门和场所政府作用，转机军工集团公司、部队科研单元和中科院、高等学校以及包括民营企业在内的其他民口单元等多方面积极性，变成各方密切合作、协同鼓舞的刚劲协力。扫视政策统筹融合，有序鼓舞，老成一项、落实一项。

二、进一步扩雄兵工怒放

（三）推动军品科研坐蓐材干结构调治。冲突军工和民口界限，不分统统制性质，制定军品科研坐蓐材干结构调治决议，对全社会军品科研坐蓐材干进行分类经管，变成小中枢、大合营、专科化、怒放型兵器装备科研坐蓐体系。中枢材干由国度主导；伏击材干进展国度主导和市集机制作用，促进竞争，择优扶强；一般材干完全放开，充分竞争。

（四）扩雄兵工单元外部合营。将军工集团公司军品外部配套率、民口配套率纳入国防科技工业统计。进一步完善军工企业旁观方针体系，在保险国度计策、国防安全和完成要紧专项任务的前提下，进一步鼓舞民品开发和军工科技恶果飘荡。表率军工集团公司对民口军品配套单元的收购步履，幸免把握和不公正竞争，钦慕市集良性竞争递次。

（五）积极引入社会成本参与军工企业股份制改造。更动军工企业股份制改造分类指导目次，科学分袂军工企业国有独资、国有弥散控股、国有相对控股、国有参股等限度类别，除计策兵器等阑珊畛域外，在确保安全守秘的前提下，支合手允洽要求的各类投资主体参与军工企业股份制改造。按照完善治理、强化激励、了得主业、提高效率的要求，积极稳妥推动军工企业搀和统统制更动，饱读动允洽条目的军工企业上市或将军工金钱注入上市公司，建立军工幽闲董事轨制，探索建立国度阑珊经管股轨制。充分进展国有企业搀和统统制更动试点示范带动作用，实时实施关系教养。

（六）完善兵器装备科研坐蓐准入退出机制。加大“放管服”更动力度，鼓舞科学表率、安全高效的准入退出轨制建造。健全兵器装备科研坐蓐准入退移动态调治机制，精简优化许可经管范围，减小数可款式数目，表率退出尺度和经由。实行兵器装备科研坐蓐许可与兵器装备承制单元资历两证连合审查，鼓舞多证和会。表率兵器装备科研坐蓐定密和招投标责任，凡不属于国度玄机事项的，不再纳入守秘资历认定等行政许可范围；凡不需要承制单元具有守秘资历的兵器装备科研坐蓐款式，不得将守秘资历算作招投标条目。

（七）鼓舞兵器装备科研坐蓐竞争。安妥竞争性装备采购要求，推动系统集成商、专科承包商、市集供应商体系建造，鼓舞分系统及配套产物竞争，明确细化总体单元开展分系统和配套产物采购的限定要求。改进完善军品价钱和税收政策，营造公正竞争环境，指导更多有上风、故意愿的民口单元参与兵器装备科研坐蓐竞争。

三、加强军民资源分享和协同立异

（八）推动科技立异基地和开辟门径等资源双向怒放分享。面向国防建造和经济建造两个需求，进一步推动国防科技重心试验室、国防重心学科试验室、国防科技工业立异中心优化布局与建造，并分类鼓舞怒放分享。加强民口科技立异基地建造统筹，促进国度试验室、国度重心试验室等科技立异资源分享，发布怒放目次清单，制定怒放分享经管办法。在确保国度玄机安全的前提下，慢慢将国防科研开辟门径纳入融合的国度科研仪器门径相聚经管平台，援助怒放分享水平。

（九）加强军工要紧熟谙门径统筹使用。编制发布军工要紧熟谙门径分享目次，推动具备条目的军工要紧熟谙门径向民口怒放，建立常态化怒放分享和技巧管事机制。对新建要紧熟谙门径，加强军工里面、军工与民口统筹。

（十）完善军民协同立异机制。建立军工和民口科技联想、筹划、款式安排、政策等会商机制。建立国防科技协同立异机制，积极吸纳民口力量参与国防科技立异，扩大国防科技立异主体范围。进展好现存国防科技工业立异中心和国度技巧立异中心作用，统筹磋磨在部分新技巧畛域择优建造立异中心。支合手科研院所、高等学校等，围绕国度安全和国防科技要紧计策需求，聚焦具有计策性、带动性、全局性的要紧共性要害技巧，组开国防要害技巧立异定约，开展产学研用合作。

（十一）推动技巧基础资源军民分享。建立完善军民尺度化融合机制，推动军民尺度通用化。开展军工行业尺度清查，建议立改废清单，饱读动军工单元参与国度关系专科尺度制更动责任。推动军民计量资源互通分享，进展国防计量技巧机构专科上风管事国民经济建造，积极经受其他计量技巧机构管事国防科技工业发展。支合手军工果决性熟谙材干向社会怒放管事。饱读动依托国度产物性检中心、高等学校、科研院所建立兵器装备科研坐蓐第三方测试评估机构。

（十二）积极利用民口产能。饱读动支合手军工单元领受入股、租出等多种神气，将民口产能用于兵器装备科研坐蓐。加强军工单元之间科研坐蓐材干统筹利用和合营，积极推动军工金钱合理流动。择优利用军工、部队和民口单元科研坐蓐材干，幸免不对理的相似建造。

（十三）支合手兵器装备科研坐蓐单元为大安全、大防务提供装备和管事。在搞好兵器装备科研坐蓐的同期，作念好军事锻练器材研制开发，饱读动兵器装备科研坐蓐单元积极参与边海防装备建造，猖狂发展反恐维稳、安保申饬、救急救援、相聚和信息安全等方面的技巧、产物和产业。

（十四）健全完善信息发布和分享轨制。依托国度军民和会各人管事平台，通过场所科技经管部门和国防科技工业经管部门相聚腹地区民口前沿技巧、先进技巧和优质产物等资源信息，聚积向军工单元公开发布；按行业相聚兵器装备科研坐蓐需求，经守秘审查后，向社会公开发布。

（十五）加强国防科技工业东说念主才部队建造。组织实施国防科技工业东说念主才发展联想，利用全社会上风老师资源，围绕兵器装备建造和国防科技工业发展需求，猖狂开展国防特质高校共建和国防特质学科建造，依托高等学校设立国防科技重心试验室和国防重心学科试验室，开展探索性、立异性基础磋磨和前沿技巧磋磨，支合手高等学校与军工单元加强产学研用合作和东说念主才培养。饱读动设立国防科技工业东说念主才培养基金，加强国防科技立异团队建造，培养一批工程型号领军东说念主才，作念好国防科技畛域后生拔尖东说念主才采选责任，开展国防科技工业凸起东说念主才奖评比奖赏，眩惑优秀东说念主才投身国防科技工业建造。依托军工单元及关系院校开展部队装备技巧保险东说念主才老师培训。

四、促进攻民技巧相互救援、灵验飘荡

（十六）推动完善国防科技工业科技恶果经管轨制。统筹建造国防科技工业科技恶果飘荡平台，按期发布《国防科技工业常识产权飘荡目次》，推动常识产权飘荡愚弄。推动降密解密责任，完善国防科技工业常识产权包摄和收益分派等政策，推动国防科技工业和民用畛域科技恶果双向迁移飘荡。

（十七）加雄兵用技巧实施支合手力度。了得高技巧主见，效率发展有意于推动产业结构优化升级、培育国民经济新增长点的高端产业。款式审批神气慢慢由预先审批向过后审批改变，经费支合手神气可由注入成本金等向投资补助、贷款贴息等改变。

（十八）进展技巧飘荡评价作用。在军工科研款式立项评估和国防科学技巧朝上奖评比中，加大恶果飘荡、实施和应用的权重。探索开展关系技巧老成度评价，追踪具有潜在军用前程的技巧发展动态，饱读动军工单元优先利用民口老成技巧和产物。

五、救援重心畛域建造

（十九）加强天外畛域统筹。面向军民需求，加速空间基础门径统筹建造。加速论证据施重型运送火箭、空间核能源安装、深空探伤及空间飘零器在轨管事与钦慕系统等一批军民和会要紧工程和要紧款式。以遥感卫星为突破口，制定国度卫星遥感数据政策，促进攻民卫星资源和卫星数据分享。探索磋磨怒放分享的航天辐射场和航天测控系统建造。

（二十）鼓舞相聚空间畛域建造。促进通讯卫星等通讯基础门径统筹建造。猖狂发展相聚安全、电磁频谱资源经管等技巧、产物和装备。推动六合一体化信息相聚工程实施。优化军工电子信息类熟谙场布局和建造，在管事兵器装备科研坐蓐的同期，更好地管事国民经济发展。

（二十一）救援海洋畛域建造。鼓舞海洋畛域军民熟谙需乞降熟谙门径统筹，加速真切海熟谙场建造。猖狂发展水下探伤、信息传输与安全等技巧，提高海洋轮廓感知材干。推动深海空间站、核能源海上浮动平台和深海大洋监测装备建造，积极研发高品级专科破冰船、极地自破冰科学覆按船、极地赈济船、极地半潜运送船、极地资源勘察船及极地专用中枢配套开辟、材料等，救援海洋畛域要紧工程。

六、推动军工管事国民经济发展

（二十二）发展典型军民和会产业。加强现存投资渠说念统筹，优化投资主见。研发具有自主常识产权的先进核反映堆和先进核电技巧，加速实施先进核能示范工程，援助核燃料轮回产业范围和竞争力，鼓舞核技巧应用并竣事产业化。积极指导支合手卫星止境应用产业发展，促进应用管事立异和范围化应用。加强民用飞狡饰害技巧攻关，加速产业化进度。调治优化民用船舶产业结构，发展高技巧船舶和海洋工程。发展军民两用的信息安全与相聚安全技巧产业。

（二十三）培育发展军工高技巧产业增长点。充分进展军工单元在东说念主才、技巧、开辟门径等方面上风，支合手军工高技巧产业化发展，不息援助动态保军材干。优选技巧水平高、市集前程好、允洽国度产业发展主见的产物和款式，编制发布《军用技巧转民用实施目次》和《民服役技巧与产物保举目次》，对列入目次且应用效果好、竣事工程化和产业化的款式赐与重心支合手。

（二十四）以军工材干自主化带动关系产业发展。加强政策统筹，作念好与关系科技筹划的衔尾，制定并组织实施军工高端制造装备立异工程专项行径筹划，组织国内上风单元开展专项攻关，提高军工材干建造所需的高端加工制造开辟、测试仪器、科研坐蓐软件等国产化率和自主可控水平。在军工坐蓐材干建造中，进一步扩大支合手采购国产首台（套）装备政策适用范围。

（二十五）促进攻工经济和区域经济和会发展。围绕实施“一带一皆”建造、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大计策”和西部开发、东北振兴、中部崛起、东部最初“四大板块”布局以及河北雄安新区联想建造，饱读动军工集团公司与场所政府加强计策合作和联想政策对接，在军工单元后勤社会化更动以及参与所在地发展联想、优惠政策和激励措施实施等方面，立异合作神气，落实一批军民和会要紧款式，进展军工辐射带动作用。磋磨开展军工经济属地化分级统计，建立属地化军民和会产业统计体系。设立国防科技工业军民和会立异示范基地，支合手重心省（区、市）开展国防科技工业军民和会轮廓更动试点，在体制机制立异、资源整合、恶果飘荡和各人管事模式立异等方面赢得突破。

（二十六）拓展军贸和国际合作。在确保国防安全和装备技巧安全的前提下，效率优化军贸产物结构，援助高新技巧装备出口比例，鼓舞攻贸转型升级。落实国度“一带一皆”和“走出去”计策，推动核电站和核技巧装备、宇航装备、航空装备、高技巧高附加值船舶止境他高技巧成套装备出口，鼓舞“一带一皆”空间信息走廊建造和金砖国度遥感卫星星座合作，饱读动参与国外石油矿产资源开发和国际工程承包。充分进展国度原子能机构和国度航天局的对外合作平台作用，深化核和航天畛域国际合作。

七、鼓舞兵器装备动员和核救急安全建造

（二十七）强化兵器装备动职责任。充分利用兵器装备科研坐蓐材干和资源，积极参与兵器装备维修保险和管事，鼓舞完善军民一体化维修保险体系。着眼战时部队高技巧装备维修力量缺口，鼓舞高新技巧兵器装备专科保险部队建造，加强针对性实战化锻练演练，变成支前保险材干。

（二十八）援助核救急和安全材干。按照国度核救急体系建造举座布局，加强国度核救急救援力量建造。鼓舞核安全技巧磋磨，军地连合加速国度核安全体系要紧工程建造。加强核安全监管，增强核安保材干。加速军工核门径退役治理，援助军工核门径什物保护材干。

八、完善法例政策体系

（二十九）加强法律法例建造。加强国防科技工业法例建造，加速推动原子能法出台，积极鼓舞航天立法。完善关系配套法例和政策轨制，不息健三军民和会法律法例体系，进一步指导、表率、保险国防科技工业军民和会深度发展。

（三十）完善社会投资审核轨制。更动《国防科技工业社会投资核准和备案经管暂行办法》和《国防科技工业社会投资畛域指导目次》，减少和下放政府对国防科技工业畛域社会投资的审核，除计策材干外，饱读动各类允洽条目的投资主体参加国防科技工业畛域。

（三十一）健全配套支合手政策。对承担军品重心任务、允洽政府投资政策的民营企业，在企业自觉和确保安全守秘的前提下，领受投资入股、补助、贷款贴息、租出、借用等多种神气赐与支合手。拓展军民和会发展投融资渠说念，设立国度国防科技工业军民和会产业投资基金，饱读动支合手场所政府、允洽条目的机构字据本身发展骨子设立关系产业投资基金，重心推动军工高技巧产业发展。磋磨企职业单元参与军品科研坐蓐任务的风险抵偿和扶合手机制。探索建立军工金钱经管新模式，加强对民营企业军工材干的监管。

各地区、各部门要充分意志推动国防科技工业军民和会深度发展的重正途理，作念好统筹衔尾，加强换取融合，变成责任协力。各场所东说念主民政府要迷惑腹地区骨子，出台有针对性的配套措施。国务院国防科技工业经管部门要会同关系方面制定单干决议，实时磋磨措置责任中际遇的矛盾和问题，确保国防科技工业军民和会深度发展赢得实效。

国务院办公厅            

2017年11月23日          

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